Категории Tier 2, Tier 4 и присутствие здравого смысла
2 сентября 2011
Знакомым с нашем сайтом читателям известно, что быть в курсе относительно требований для получения разрешения на въезд или вида на жительство в рамках Системы баллов не так-то и легко. С начала 2011 г. уже были опубликованы четыре отдельные декларации о внесении изменений в Иммиграционные правила и это еще до наступления осени.
Кроме того, эти требования содержатся и в других источниках помимо Иммиграционных правил. Служба пограничного и иммиграционного контроля Великобритании (UKBA) продолжает обновлять различные основные руководящие документы, несмотря на сохраняющуюся неопределенность из-за решения Апелляционного суда по делу Министр внутренних дел Великобритании против Панкиной; Малиека и другие против министра внутренних дел Великобритании (2010 г.) EWCA Civ 719 относительно того, возможно ли в сущности рассматривать как часть законодательства требования, содержащиеся в этих документах.
Хотя решение по делу Панкиной было вынесено уже больше года назад, похоже, что применимость этого решения до сих пор не была полностью осмыслена.
В начале этого года в деле Р (по заявлению Алви) против министра внутренних дел Великобритании [2011] EWCA Civ 681] Апелляционный суд установил, что требование параграфа 82 Приложения А Иммиграционных правил, на основании которого обращающиеся за разрешением на въезд или видом на жительство по категориям Tier 2 (Общая) или Tier 2 (Перевод внутри компании) должны заниматься видами деятельности, внесенными в установленный UKBA «Перечень квалифицированных специальностей», не являлось и не могло являться законным. Это потому, что данный перечень не был опубликован на веб-сайте UKBA на момент, когда декларация об изменениях, содержащая данное требование, была представлена на рассмотрение парламента и, кроме этого, UKBA в любой момент могла изменить это требование.
При этом Апелляционный суд отменил решение Административного суда, которое прежде рассматривалось как демонстрирующее рамки действия решения по делу Панкиной. Судья, который отказал в процедуре судебного пересмотра заявил, что данный перечень не являлся неотделимой частью Иммиграционных правил и не требовал утверждения парламентом.
Совсем недавно Палата по делам иммиграции и предоставления убежища Суда высшего уровня применила решение Апелляционного суда по делу Алви в деле Оволаби (Tier 2 – квалифицированные специальности) Нигерия (2011 г.) UKUT 00313 (IAC), в котором заявитель о предоставлении разрешения вида на жительство по категории Tier 2 (Общая) получил отказ в силу того, что не соответствовал требуемуму минимуму по уровню заработной платы для той должности, которую, как заявил его спонсор по Tier 2, он занимал. Любая должность, занимаемая мигрантом категории Tier 2 должна соответствовать одной из выработанных UKBA Стандартных классификаций профессий» (или «SOC»). Каждая Стандартная классификация предусматривает свою минимальную почасовую ставку зарплаты.
Среди приведенных вышеупомянутым заявителем в суде доводов было то, что его отнесли к неверной классификации и что она подходила более для квалифицированных специалистов, а заявитель таковым не являлся.
Однако сотрудники Суда высшего уровня указали на то, что не UKBA, а спонсор заявителя нес ответственность за выбор для него классификации. UKBA затем просто проверяла, достаточно ли зарабатывал заявитель в соответствии с той классификацией или нет. Если нет, то в прошении отказывалось.
Это натолкнуло Суд высшей инстанции на следующее заключение:
«с разумной точки зрения может показаться странным, чтобы полностью оставлять за спонсором право определения вида деятельности, так как возможны ситуации, когда спонсоры обманным путем могут попытаться указать вид деятельности из перечня квалифицированных специальностей UKBA в целях только, чтобы помочь заявителям.
Однако здравый смысл не та характеристика, которая обязательно присуща Иммиграционным правилам в отношении Системы баллов».
Некоторые могут сказать, что недавнее заявление UKBA, сделанное 25 августа 2011 г. о том, что студенты, ожидающие своих результатов по программе Международного бакалавриата могут до 15 сентября 2011 г., обратиться за получением разрешения на въезд или вида на жительство по категории Tier 4 без предоставления своих сертификатов, также вызывает удивление.
UKBA обновила свое Руководство к Правилам по категории Tier 4, касающееся всех заявлений, направленных 4 июля 2011 г. или после этой даты с тем, чтобы сообщить потенциальным заявителям, что UKBA осведомлена о том, что Организация Международного бакалавриата не будет выдавать документы с официальным подтверждением результатов экзаменов этого года до конца августа 2011 г., и в связи с этим UKBA применит это «отступление от правил».
По сути доклад UKBA был сделан 25 августа - за шесть дней до того, как в любом случае начиналась выдача официальных сертификатов. Тем не менее, в поправках к руководству к правилам сказано:
Студенты вправе воспользоваться этим отступлением от правил в период с 5 июля 2011 г. по 15 сентября 2011 г.
Отступление от правил с очевидным эффектом обратной силы, о котором объявляется незадолго до того, как оно станет ненужным подтверждает то, о чем лорд-судья Лонгмор говорил в июле 2010 г. в конце вынесения решения Апелляционного суда по делу AA (Нигерия) против министра МВД Великобритании (2010 г.) EWCA Civ 773, а именно о трудностях для людей, обучающихся в Великобритании:
Я в недоумении и обеспокоен тем, как может тот, на кого распространяются Правила (в особенности возможно студент, вроде г-на А., обращающегося за продлением своего вида на жительство), узнать, в чем на самом деле заключается подход министра внутренних дел в конкретный период времени, если для этого ему необходимо тщательно проанализировать официальные отчеты о заседаниях английского Парламента (Hansard) или официальную корреспонденцию МВД Великобритании наряду с Иммиграционными правилами, которые уже сами по себе являются достаточно сложными.
К сожалению, путаница с требованиями Системы баллов может иметь серьезные последствия для заявителей и членов их семей. Всем, кто планирует подавать заявление по любой из категорий Tier системы баллов, настоятельно рекомендуется обращаться за профессиональной юридической помощью.
